近日，深圳市國資委審議通過了《深圳市投資控股有限公司對標淡馬錫打造國際一流國有資本投資公司的權(quán)責優(yōu)化實施方案》（簡稱“實施方案”），標志著深圳市以投控公司為試點，在積極探索國有資本監(jiān)管運營的市場化模式，服務(wù)深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，努力在全國國資國企改革中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用等方面又邁出了新步伐。

一是貫徹“雙百行動”和綜改試驗精神。

實施方案圍繞國務(wù)院國資委“雙百行動”綜合改革和深圳區(qū)域性國資國企綜合改革試驗精神，落實國有資本投資運營公司試點改革要求，在投控公司開展綜合改革先行先試，全面對標世界一流國有企業(yè)，主動學習借鑒新加坡淡馬錫公司的先進管理理念和經(jīng)驗做法，進一步增強和落實了企業(yè)的市場主體地位和發(fā)展活力動力。

二是多層級全方位加大企業(yè)授權(quán)。

實施方案圍繞投控公司及所屬企業(yè)改革發(fā)展中存在的切身經(jīng)營問題，從市國資委對投控公司授權(quán)、投控公司內(nèi)部授權(quán)、投控公司對下屬企業(yè)授權(quán)“三個層面”，在投資、資本運作、產(chǎn)權(quán)變動、借款、擔保等14項事項上提出了授權(quán)改革舉措，明顯縮短了企業(yè)經(jīng)營決策鏈條，提高企業(yè)市場化水平和經(jīng)營效率，促進投控公司加快向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

三是完善制度體系有效落實授權(quán)工作。

各層級權(quán)責優(yōu)化方案確定后，投控公司將通過修訂《章程》、各項議事規(guī)則及相關(guān)管理制度落實授權(quán)事項，確保各項授權(quán)做到有據(jù)可依、有章可循，全面貫徹依法治企的要求。

四是加強治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系建設(shè)確保授權(quán)工作規(guī)范開展。

在加大授權(quán)的同時加快健全完善投控公司及所屬企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，加強卓越董事會建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、紀委書記兼監(jiān)事會主席統(tǒng)籌，紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)、審計、內(nèi)控、風控協(xié)同聯(lián)動的“六位一體”監(jiān)督體系，加強信息公開披露，強化內(nèi)外部監(jiān)督約束，保障授予的權(quán)限得到規(guī)范行使，確保國資國企改革發(fā)展行穩(wěn)致遠。（新聞來源：深圳市國資委）

近日，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，通過5年左右的努力，試點布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市，在試點城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。

• 產(chǎn)教融合改革由“破冰期”邁入“深水期”

為更好地打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，《實施方案》明確提出在全國統(tǒng)籌開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點，并通過試點，在產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新上為全國提供可復制借鑒的經(jīng)驗。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)等3類試點對象，就是要發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革新路徑新機制。

教育部學校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒認為，提出“城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點”的改革推進機制，明確“創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體”，以重點帶動全局，標志著深化產(chǎn)教融合改革正由“破冰期”邁入“深水期”，成為引領(lǐng)新時代教育、人才、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟變革的戰(zhàn)略方向。

城市是深化產(chǎn)教融合的重要載體，是改革政策落實的主節(jié)點。

“將各項改革任務(wù)壓實下沉到各個地級城市，目標是解決政策落實的‘最后一公里’問題。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，是要構(gòu)建產(chǎn)教融合改革的“基本盤”。在試點數(shù)量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數(shù)量，占有一定比例，體現(xiàn)一定代表性。

據(jù)初步統(tǒng)計，截至2018年，我國地級以上城市，中高職和應(yīng)用型本科高校在校生人數(shù)10萬人以上的有100家左右，全國500余家國家級開發(fā)區(qū)絕大多數(shù)也位于地級以上城市。

“選擇50家城市開展試點，完全具備相應(yīng)軟硬件基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)教融合型城市建設(shè)將覆蓋每個省、自治區(qū)、直轄市。50家城市綜合平衡，除經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)較好的直轄市和計劃單列市外，每個省、自治區(qū)重點打造1—2家改革標桿城市。”該負責人說。

• 注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用

《實施方案》提出，在試點城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)。那么，試點行業(yè)與企業(yè)怎么選呢？

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人解釋：原則上每個試點城市及其所在省域至少選擇3—5個行業(yè)開展試點；初步考慮力爭每個試點城市建設(shè)培育100家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)，帶動其他地區(qū)建設(shè)培育5000家以上企業(yè)。根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），我國共有2543家開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)552家，省級開發(fā)區(qū)1991家。在建設(shè)實施中，要注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用，努力爭創(chuàng)“千區(qū)萬企”的有利局面。

試點工作將與實施制造強國戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進公共服務(wù)“補強提”工作有機結(jié)合。《實施方案》提出，主動推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、服務(wù)外包等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及家政、養(yǎng)老、托幼、健康等社會領(lǐng)域龍頭型企業(yè)，符合條件的優(yōu)先納入建設(shè)培育范圍。

被選為試點的企業(yè)將享受哪些政策“紅包”呢？

一方面，落實組合投融資和財政等激勵政策。通過多種渠道，支持產(chǎn)教融合重大項目建設(shè)。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。各地全面落實社會力量舉辦教育可適用的優(yōu)惠政策，形成清單向全社會發(fā)布。對經(jīng)建設(shè)培育、認證為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。

另一方面，強化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增產(chǎn)能和新上技改項目配套建設(shè)實訓設(shè)施。允許符合條件的試點企業(yè)在崗職工以工學交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生。以完善“雙一流”建設(shè)評價為先導，探索教育評價體系體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設(shè)項目投資、學位（專業(yè)）點設(shè)置方面予以傾斜。

• 創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設(shè)

要實現(xiàn)資源、人員、技術(shù)、管理、文化等全方位實質(zhì)性深度融合，需要在物理空間上建立和優(yōu)化一批平臺載體支撐。《實施方案》明確提出，創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設(shè)。

一方面，試點城市要建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地；另一方面，高校、地方政府、企業(yè)要共建產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學科專業(yè)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條。

陳鋒表示，產(chǎn)教融合天然的跨界性決定了產(chǎn)教融合的平臺化發(fā)展。《實施方案》有效統(tǒng)籌城市承載平臺、行業(yè)聚合平臺與企業(yè)主體平臺互聯(lián)互通，為產(chǎn)教融合綜合性改革與制度創(chuàng)新提供試驗平臺，為數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展創(chuàng)造交匯點，為打造行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建骨干神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，“十三五”以來，國家發(fā)展改革委累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資177.05億元（約占職業(yè)教育投資的80%）支持743個產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè)。今年，為了加強“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加快核心技術(shù)攻關(guān)，國家發(fā)展改革委支持部分高校啟動試點建設(shè)國家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺項目。項目進一步促進高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新要素交叉滲透、相互融合，為“雙一流”建設(shè)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展夯實學科條件和人才基礎(chǔ)。(新聞來源：人民日報)

1.中央層面：國資委批復“南北船重組” 四大行業(yè)值得期待

傳聞多年的“兩船”重組終于落地。10月25日，經(jīng)報國務(wù)院批準，中國船舶工業(yè)集團有限公司與中國船舶重工集團有限公司實施聯(lián)合重組。“南北船”20多年的分家史即將結(jié)束。

• “南北船”重組獲批

中國船舶工業(yè)集團（簡稱“中船集團”）與中國船舶重工集團（簡稱“中船重工”）俗稱“南北船”，1999年由原船舶工業(yè)總公司拆分而成。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，一旦“南北船”完成合并，將提高生產(chǎn)效率，減少內(nèi)部無效競爭，加強軍工產(chǎn)品研發(fā)能力。同時，此次資產(chǎn)重組有利于優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、積極穩(wěn)妥加快推進市場化債轉(zhuǎn)股及船舶行業(yè)戰(zhàn)略性重組。

針對南北船合并的主要影響，中信建投證券研報指出，一是利于優(yōu)化產(chǎn)能資源，有效去除過剩產(chǎn)能。“兩船”合并后，或?qū)⒅匦露ㄎ桓鞔瑥S的行業(yè)定位和主建船型，有效消除重復低端產(chǎn)能，將資源更多集中到高端產(chǎn)能的建設(shè)中，有利于全行業(yè)去產(chǎn)能過剩，行業(yè)將達到供需基本面平衡。

二是一定程度上減少無效競爭，提高企業(yè)國際競爭力；三是完善全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮互補和協(xié)同效應(yīng)。若合并后預(yù)計將推動各類資產(chǎn)的專業(yè)化整合，有效發(fā)揮雙方的互補和協(xié)同效應(yīng)，提高企業(yè)價值。

對于上市公司來講，中信建投認為，“兩船”合并后，將重新定位上市公司，作為專業(yè)化平臺承接“兩船”相關(guān)資產(chǎn)。

• 上市公司重組穩(wěn)步推進

值得注意的是，“南北船”上市公司層面的重組也在穩(wěn)步推進。

10月24日晚，中國船舶公告，國務(wù)院國資委原則上同意股份公司本次資產(chǎn)重組及配套融資的總體方案。

本次資產(chǎn)重組及配套融資完成后，中國船舶總股本不超過44.98億股。其中，中船集團、中船防務(wù)、中船投資、華融瑞通股權(quán)投資管理有限公司、中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金股份有限公司、中國人壽、中國人保、國家軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金有限責任公司、中銀金融資產(chǎn)投資有限公司和中原資產(chǎn)管理有限公司分別持有19.89億股、2.17億股、4855.88萬股、1.61億股、9264.15萬股、7983萬股、7971.05萬股、7815.74萬股、3947.46萬股和3888.38萬股股份。

根據(jù)此前披露的資產(chǎn)重組內(nèi)容，中國船舶向中船集團、中船防務(wù)、中船投資等多方發(fā)行股份，購買它們持有的江南造船100%股權(quán)、外高橋造船約36.27%股權(quán)、廣船國際51%股權(quán)等資產(chǎn)。

基于本次重組，中船集團旗下將形成中國船舶的造船平臺、中船防務(wù)的動力平臺，以及中船科技的高科技平臺，與中船重工旗下中國重工、中國動力、中國海防的定位基本對應(yīng)。在南北船戰(zhàn)略性重組的背景下，中國船舶的方案也被視作為未來兩大集團重組后上市公司層面的進一步運作鋪路。

中航證券研報指出，本次重組有利于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為上市公司注入軍船總裝類優(yōu)質(zhì)資源，布局軍民雙市場。同時，有利于加快高端轉(zhuǎn)型步伐，凸顯在海工郵輪領(lǐng)域優(yōu)勢，革新綠色修船工藝，提高修船技術(shù)水平，實現(xiàn)修船能力全覆蓋，達到實現(xiàn)主業(yè)恢復性增長，推進船海產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長的目的。

• 四大行業(yè)值得期待

國資委研究中心研究員周麗莎認為，“兩船”重組主要的目的是落實國家戰(zhàn)略，推進專業(yè)化重組，促進國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。

重組之后：一是實現(xiàn)了行業(yè)性重組。“兩船”的重組，以國家戰(zhàn)略為導向，注重戰(zhàn)略性、行業(yè)性重組。通過重組整合，深化兩家企業(yè)內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才、市場資源等方面的全面整合，放大重組效能。

二是推進專業(yè)化整合。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，特別是當前造船業(yè)務(wù)相對產(chǎn)能過剩的情況下，整合船舶產(chǎn)能，降低產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭，實現(xiàn)強強聯(lián)合。

三是聚焦產(chǎn)業(yè)競爭力提升。穩(wěn)步推進央企重組，以推動轉(zhuǎn)型升級、提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力為目標；穩(wěn)步推進船舶行業(yè)整合，核心競爭力將大大加強；通過兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)組織水平。

周麗莎指出，“兩船”重組后，央企戶數(shù)將減少到96家。下一步，重組將繼續(xù)聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度，提升行業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。此外，還要通過研發(fā)資源的整合，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為，“兩船”的聯(lián)合重組，標志著央企強強聯(lián)合又向前邁出了一大步，強強聯(lián)合又闖出了新路徑。幾年前南北車的強強聯(lián)合，走的是自上而下、先集團整合后子公司整合的路徑，而“兩船”聯(lián)合重組，則選擇了先在子公司層面實施專業(yè)化整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置后，再在集團公司層面完成整合。這一強強聯(lián)合的整合路徑，將有助于減少整合阻力，提高整合效率，充分達成整合預(yù)期目的。預(yù)計這一路徑，將在未來央企強強聯(lián)合重組時被廣泛采用。

劉興國指出，從改革總體部署看，央企的戰(zhàn)略性整合與資源優(yōu)化調(diào)整遠未結(jié)束，強強聯(lián)合與專業(yè)化重組還將繼續(xù)深化推進。在電力、電信、化工、汽車等諸多領(lǐng)域，還存在推進強強聯(lián)合的必要與空間，在這些領(lǐng)域?qū)懤m(xù)有整合措施推出。（新聞來源：中國證券報）

2.地方層面：廣百、友誼重組為廣州商貿(mào)投資控股集團

10月18日，廣州友誼商店舉行60周年答謝會。會上，廣州市國資委黨委書記、主任陳浩鈿透露，由廣百、友誼兩大集團重組而成的廣州商貿(mào)投資控股集團已于日前成立。

據(jù)悉，廣州商貿(mào)投資控股集團董事長由原廣百集團董事長王華俊出任，該集團總經(jīng)理由原廣州友誼集團總經(jīng)理江國源出任。

去年12月24日晚間，廣百股份公告稱，擬現(xiàn)金受讓越秀金控持有的廣州友誼集團有限公司100%股權(quán)。今年3月15日，廣百集團以現(xiàn)金38.32億元，受讓廣州友誼100%股權(quán)，標志著廣州市國資委旗下兩大優(yōu)質(zhì)商業(yè)集團重組整合進入正式實施階段。

據(jù)了解，實施重組整合后，“廣百”和“友誼”將繼續(xù)保留現(xiàn)有商號。新集團經(jīng)營規(guī)模將達到350億元，營業(yè)收入達150億元。

記者從廣州市國資委了解到，10月15日至17日，該委黨委委員、總經(jīng)濟師羅俊茯根據(jù)委黨委工作部署，赴建筑集團、商貿(mào)控股集團、工業(yè)控股集團、地鐵集團分別召開重組工作動員會，介紹了企業(yè)重組總體情況。

據(jù)悉，2019年以來，廣州市委、市政府同意11戶市管企業(yè)重組，此次重組是該市深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于深化國資國企改革的重要指示精神，加快戰(zhàn)略重組、資源優(yōu)化整合、加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升市屬國企核心競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，國資委將大力支持重組企業(yè)的發(fā)展。

其中，建筑集團重組市設(shè)計院后將打造為粵港澳大灣區(qū)建筑行業(yè)龍頭企業(yè)；廣鋼集團、萬寶集團、萬力集團聯(lián)合重組改組設(shè)立工業(yè)控股集團，將打造為廣州市大型先進制造業(yè)骨干企業(yè)；廣百集團、友誼集團聯(lián)合重組改組設(shè)立商貿(mào)控股集團，將打造為全省商貿(mào)零售領(lǐng)域龍頭企業(yè)；地鐵集團重組鐵投集團將打造為世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先的城市軌道交通全鏈條服務(wù)的綜合性龍頭企業(yè)。（新聞來源：南方網(wǎng)）

地方層面：江蘇省組建國金資本運營集團

省政府、省兩辦近日下發(fā)文件，明確在省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位推行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過組建江蘇省國金資本運營集團有限公司（以下簡稱國金集團），以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。目前公司已完成工商注冊。

文件規(guī)定，省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)都應(yīng)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位所辦企業(yè)，符合條件的，分步納入國金集團實施集中統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)省委、省政府改革要求，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后符合條件的，納入國金集團實施集中統(tǒng)一監(jiān)管。省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位中后勤服務(wù)類、培訓療養(yǎng)類、檢驗檢測類等單位，按照國家有關(guān)規(guī)定推進相關(guān)改革后，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

國金集團組織形式為國有獨資公司，注冊資本100億元，是黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的重要平臺，定位為省屬國有資本運營公司。（新聞來源：江蘇省國資委）