今年以來，我國面臨的國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵，對我國技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和對外貿(mào)易造成了全面影響，同時我國經(jīng)濟下行壓力依然存在，經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換仍在繼續(xù)，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出。為了應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變動對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，2019年中央圍繞做好“六穩(wěn)”工作，確保經(jīng)濟長期穩(wěn)中有進、持續(xù)向好。

“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。2019年前三季度的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看，“六穩(wěn)”工作基本達到預(yù)期目標(biāo)。

• 穩(wěn)就業(yè)方面，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的99.7%；
• 穩(wěn)金融方面，截至2019年9月末，全國地方政府債務(wù)余額214150億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)118985億元，專項債務(wù)95165億元；政府債券211423億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)2727億元；
• 穩(wěn)外貿(mào)方面，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2019年前三季度，全國外貿(mào)進出口總值22.91萬億元人民幣，比去年同期增長2.8%，其中出口12.48萬億元，增長5.2%，進口10.43萬億元，下降0.1%，對外貿(mào)易保持穩(wěn)定增長；
• 穩(wěn)外資方面，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，前季度，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)30871家，實際使用外資6832.1億元人民幣，同比增長6.5%，實際使用外資穩(wěn)步增長，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資2038億元人民幣，同比增長39.8%，占比達29.8%，繼續(xù)保持較高增幅；
• 穩(wěn)投資方面，1-9月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）461204億元，同比增長5.4%，維持了穩(wěn)定的增長勢頭；
• 穩(wěn)預(yù)期方面，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月份中國制造業(yè)PMI為50.2%，前值為49.3%，重回擴張區(qū)間，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)54.4%，前值52.8%，顯示企業(yè)對經(jīng)濟預(yù)期信心得到提升。

“十三五”以來，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變必然帶來各種不確定因素，并與外部環(huán)境的變動相互作用，對我國經(jīng)濟發(fā)展造成多種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

2019年中央明確了“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，凸顯其將經(jīng)濟下行與轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿痈哔|(zhì)量發(fā)展動力的戰(zhàn)略意圖。同時，中央經(jīng)濟工作會議認(rèn)為，2019年我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展，一方面是由于我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，另一方面是政府經(jīng)濟治理能力明顯提升，主要表現(xiàn)為：

第一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)頂層有效的宏觀調(diào)控與基層增強微觀主體活力相互協(xié)同；

第二，經(jīng)濟治理方式優(yōu)化，經(jīng)濟治理的全局性和平衡性更為顯著；

第三，經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化，進一步破除發(fā)展面的機制體制障礙，激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽?/span>

第四，風(fēng)險意識不斷強化，關(guān)注系統(tǒng)風(fēng)險防范。

對于當(dāng)前我國發(fā)展面臨的形式，中央經(jīng)濟會議做出了如下判斷：

第一，經(jīng)濟發(fā)展階段方面，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力“三期疊加”的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。轉(zhuǎn)換發(fā)展方式是指改變過去以犧牲自然環(huán)境為代價的發(fā)展模式，通過綠色發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路。

優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在五大方面：

• 三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進一步提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重；

• 新舊結(jié)構(gòu)，淘汰高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；

• 區(qū)域結(jié)構(gòu)，平衡協(xié)調(diào)東部與西部的發(fā)展差異，實現(xiàn)區(qū)域之間平衡充分發(fā)展；

• 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局；

• 內(nèi)外結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)國內(nèi)國外兩個市場，實現(xiàn)外向型經(jīng)濟向內(nèi)外均衡型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)換增長動力，是指改變依賴人口紅利、要素紅利、資源紅利的發(fā)展動力來源，通過創(chuàng)新驅(qū)動，獲得新發(fā)展動力。

第二，外部環(huán)境方面，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。首先，世界經(jīng)濟增長放緩，導(dǎo)致貿(mào)易保護主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵，對中國的對外貿(mào)易和投資造成不確定的影響；其次，地緣沖突與局部戰(zhàn)爭不斷，伊核問題導(dǎo)致世界主要產(chǎn)油地區(qū)局勢不穩(wěn)，對中國的能源安全造成沖擊，朝核問題突發(fā)變故，對中國周邊安全帶來挑戰(zhàn)；最后，全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，仍處在金融危機后的深度調(diào)整時期，黑天鵝事件頻繁，為中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來眾多不確定因素。

第三，發(fā)展態(tài)勢方面，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，發(fā)展韌性十足，能夠應(yīng)對轉(zhuǎn)型時期面臨的各種問題。雖然近年來我國經(jīng)濟增速呈下滑態(tài)勢，但與全球經(jīng)濟增長速度相比，仍處于中高速水平，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律角度看，以當(dāng)前我國如此巨大的經(jīng)濟體量，保持6%左右的經(jīng)濟增速也是相當(dāng)驚人的。而且改革開放以來積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，都為我國保持穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢提供關(guān)鍵支持。尤其是首次提出“超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力”概念，凸顯挖掘內(nèi)需市場對于我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

中央經(jīng)濟會議指出，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，同時又是“十四五”規(guī)劃和第二個百年奮斗目標(biāo)謀劃之年，處于承上啟下的時代節(jié)點。事實上我國多項發(fā)展戰(zhàn)略和改革舉措都將在2020年迎來關(guān)鍵節(jié)點，除了“十三五”發(fā)展規(guī)劃與第一個百年目標(biāo)，還包括“三大攻堅戰(zhàn)”、深化國有企業(yè)改革、創(chuàng)新型國家建設(shè)等。

2020年是檢驗多項工作完成情況的關(guān)鍵年份，上述多項重要工作都要求取得突破性進展。同時，明年也要為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，“十四五”時期的重要工作也將在2020年陸續(xù)謀劃。

2020年是處于兩個“一百年目標(biāo)”交接的歷史節(jié)點，內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，只有保持戰(zhàn)略定力，才能把握機遇，避免重大失誤和系統(tǒng)風(fēng)險。相較去年的中央經(jīng)濟會議，今年中央從五個統(tǒng)籌變成六個統(tǒng)籌，強調(diào)“保穩(wěn)定”的重要性，可以預(yù)期2020年中央將持續(xù)加強管控影響發(fā)展穩(wěn)定的重要風(fēng)險，如金融風(fēng)險、社會風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險等，以穩(wěn)定應(yīng)對各種內(nèi)外部不確定因素。

與過往提出具體的工作任務(wù)不同，今年中央經(jīng)濟會議以貫徹新發(fā)展理念作為首項重點工作，從更高的層面闡述和開展工作管理工作，顯示出中央充分認(rèn)識到貫徹新理念對于落實新時期經(jīng)濟管理工作的重要性，同時也體現(xiàn)出中央提升經(jīng)濟治理水平的決心。貫徹新發(fā)展理念，要求各級黨委和政府將注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，樹立全面、整體的觀念，而不是只關(guān)注單純的經(jīng)濟發(fā)展，而是要求經(jīng)濟、社會、民生、治理等全面提升。

與去年使用“繼續(xù)”字眼相比，今年的經(jīng)濟會議提出“堅決”打好三大攻堅戰(zhàn)，顯示出中央對于做好此項工作更強的決心。其中扶貧脫貧工作被擺在首位，要求“要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成”，“集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)”，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，也是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵舉措。

對于防治污染，堅持“方向不變”、“力度不減”，做到“依法治污”，做好“源頭管控”，體現(xiàn)中央持續(xù)推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決心。對于防范金融風(fēng)險，重點要求保持“金融體系總體健康”，“具體化解各類風(fēng)險能力”，體現(xiàn)金融風(fēng)險的防控從問題應(yīng)對和解決的“治標(biāo)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系完善和能力構(gòu)建的“治本”模式。

去年經(jīng)濟會議中，保障民生工作被列為最后一項工作重點，而今年的經(jīng)濟會議則將民生保障工作提到了第三項工作重點，顯示了中央經(jīng)濟管理工作側(cè)重點的轉(zhuǎn)變，民生保障作為滿足人民對美好生活向往的重要基礎(chǔ)，在未來一段時間內(nèi)，其重要性將進一步提升。

在具體內(nèi)容上，重點提出保障困難群眾基本生活，發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。同時，經(jīng)濟會議重點強調(diào)就業(yè)、醫(yī)療、住房三大方面民生領(lǐng)域的工作方向：就業(yè)方面以穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主要工作重點；醫(yī)療方面，繼續(xù)推進體制機制深化改革，增強多層次多樣化供給能力；住房方面，繼續(xù)強調(diào)“房住不炒”的基調(diào)，同時加快城市更新、舊城改造和住房環(huán)境改善等工作推進，進一步改善居民住房條件。

宏觀調(diào)控延續(xù)2019年的工作方向，繼續(xù)以積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為抓手。貨幣政策仍然保持流動性合理充裕，重點是降低社會融資成本，解決民營和中小微企業(yè)融資難融資貴的問題，為激活中小企業(yè)發(fā)展活力，提升經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提供資本支持。積極財政政策則更加注重提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持民生保障、補強民生短板。

此外，今年會議特別強調(diào)了“財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力”，重點完善民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，而不是單純產(chǎn)業(yè)升級或消費升級，顯示了中央認(rèn)為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是更全面更平衡的改革，對于其認(rèn)識更加深刻，同時也反映了宏觀調(diào)控向補短板階段進一步推進。

雖然，今年中央經(jīng)濟工作會議高質(zhì)量發(fā)展擺在了第五項重點工作，較去年會議的重視程度有所下降，但是今年會議對高質(zhì)量發(fā)展的闡述內(nèi)容是六大重點任務(wù)中最詳細豐富的，反映了中央對于高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識和理解越來越深刻全面。

會議指出，高質(zhì)量發(fā)展的動力是創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放“兩個輪子”，主要目標(biāo)是建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。為了加快我國的創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放發(fā)展，一方面需要“要深化科技體制改革”，“快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”，尤其突出國有企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用和地位；另一方面，“要健全體制機制”，“打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群”，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域一體化戰(zhàn)略，作為構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，“打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極”。

對于“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”建設(shè)，今年會議首次將“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”納入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的范疇，要求加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要性與意義。

今年會議還認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建要求全行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，包括戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)、傳統(tǒng)制造業(yè)的升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價值化和專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)化和多樣化、生態(tài)保護和自然環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展以及城市綜合承載能力的提升。為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，需要做好降費降成本、建設(shè)完善各種網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、健全體制機制、落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、完善區(qū)域政策和空間布局等重要工作。

與去年會議不同，今年會議對于體制改革提出了“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”這樣一個統(tǒng)領(lǐng)性的目標(biāo)，為各項改革工作設(shè)立原則性標(biāo)準(zhǔn)，即是否符合高標(biāo)準(zhǔn)的市場化體系建設(shè)。圍繞這一目標(biāo)，明年重點工作包括加快國資國企改革、完善產(chǎn)權(quán)制度、提升營商環(huán)境、改革土地管理方式、深化財稅金融體制改革、完善上市公司管理體制、加大對外開放力度、推進自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)、健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系、積極參與世界治理體系變革等。

其中，今年經(jīng)濟會議首次將參與世界治理體系變革納入到我國體制改革的范疇，展示了中央以更系統(tǒng)、更宏觀、更高層面地看待和理解我國經(jīng)濟體制改革，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，其經(jīng)濟體制改革必然受到全球經(jīng)濟和貿(mào)易治理影響，同時自身的改革也必然會對全球治理體系產(chǎn)生有益的作用。

會議最后強調(diào)，要求完善和強化“六穩(wěn)”舉措，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，再次重申了2020年經(jīng)濟工作基調(diào)以穩(wěn)為主，以“六穩(wěn)”為主要抓手，鞏固和拓展減稅降費成效、改革優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動消費和投資穩(wěn)定增長，實現(xiàn)“六穩(wěn)”舉措與各項重點工作共同推進，形成合力。