國資案例
關(guān)鍵問題
• 該市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位具有歷史特殊性,但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)成熟度等存在不足,尚未形成良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和健全的產(chǎn)業(yè)體系。
• 長期以來,困擾該市的問題是經(jīng)濟(jì)總量不足、財(cái)政資金不充裕、在區(qū)域合作和省級以上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中話語權(quán)不足。因此,該市的核心競爭力并未能真正體現(xiàn),與此同時(shí),該市根據(jù)目前的規(guī)劃方案,有偏離產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線的危機(jī)。
• 該市現(xiàn)有規(guī)劃定位的不足,在高端人才、資金、人口、科研基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套方面難以形成競爭優(yōu)勢。
• 該市國有企業(yè)發(fā)展穩(wěn)健,但國資委主導(dǎo)地位不明顯、市屬國企缺乏國有資本層面的整體運(yùn)籌、市屬企業(yè)格局較陳舊、國企產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)不明顯,壟斷領(lǐng)域國資比例高。
項(xiàng)目思路
項(xiàng)目創(chuàng)新
• 深入研究十八屆三中全會(huì)《決定》精神,除《推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度》、《積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)》外,還需與政府體制改革、財(cái)稅制度改革等國有資金(資本)和管理制度相關(guān)內(nèi)容,從國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和整個(gè)國家制度改革的高度思考該市國資改革方向。
• 積極借鑒上海、廣東等國資改革經(jīng)驗(yàn),與深圳、天津等擁有金融特區(qū)的城市深入交流、探討機(jī)制創(chuàng)新,探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
• 結(jié)合自身政治、經(jīng)濟(jì)、文化等實(shí)際情況,探索新的發(fā)展模式和道路。
解決方案
• 分析定位該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),因地制宜制定有競爭力的、操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國有經(jīng)濟(jì)布局建議。
• 在法律框架和實(shí)際執(zhí)行兩個(gè)層面,行政和資本兩個(gè)維度,理清各級政府部門之間、國資委與企業(yè)間的根本責(zé)權(quán)關(guān)系。
• 在新產(chǎn)業(yè)布局和責(zé)權(quán)關(guān)系明晰的前提下,做頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新,以資本為綱,制定國有資本戰(zhàn)略和國有經(jīng)濟(jì)改革方案,必要時(shí)作適當(dāng)并購、重組、退出操作。
• 以交叉持股、多層次控股等形式,形成以該市屬國有資本為主導(dǎo)、多方參與、混合所有制、迅速壯大的國有金融控股集團(tuán)。
• 在該市國資委主導(dǎo)的金融控股集團(tuán)內(nèi)部作金融創(chuàng)新,增加集團(tuán)內(nèi)直接融資比例,拓展對外金融服務(wù)和股權(quán)投資等新產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。
• 關(guān)注政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)稅制度改革、資產(chǎn)管理、績效管理、服務(wù)外包等在全國范圍內(nèi)同時(shí)進(jìn)行的深刻變化,從整體的角度觀察政府和國資兩大版塊改革,在整體上設(shè)計(jì)模式優(yōu)化資產(chǎn)、提高效率、促進(jìn)改革,借機(jī)收納政府資產(chǎn),獲得新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
• 積極推動(dòng)國際金融創(chuàng)新,引入海外資本,同時(shí)積極推動(dòng)以人民幣結(jié)算的國際貿(mào)易。
• 積極增進(jìn)對外關(guān)系,爭取各級政府和周邊兄弟城市的支持,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)諧調(diào)發(fā)展的局面,在跨區(qū)域規(guī)劃和大型跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,爭取向該市傾斜。
• 探索穩(wěn)妥、高效的國有企業(yè)管理層的授權(quán)、激勵(lì)和約束機(jī)制,深入研究日本、韓國、新加坡的國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的管理機(jī)制,以獲得啟發(fā)。
部分研究成果展示
• 《某市國有資本戰(zhàn)略規(guī)劃(2014-2020年)》
• 《某市國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展方案(2014-2020年)》
• 《某市國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)框架方案》
• 《某市國有資本調(diào)研報(bào)告》
• 《某市國有資本戰(zhàn)略規(guī)劃(2014-2020年)》